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蓝皮书:三网融合进程充分反映部门利益之间的博弈

导读: 三网融合的推进过程充分反映了部门利益之间的博弈,广电企业集团、电信企业集团、广电规制部门、通信规制部门形成了博弈的利益集团。技术进步使得三网融合有实现的可能,欧美国家已经形成的网络和运营的融合也充分证明了网络融合的必然性。

  《2014城市创新蓝皮书》指出,我国目前处于转型经济体系,转型经济中政府规章制度均衡的形成,是由以经济利益为核心的一系列因素促成的。它由规章制度的成本与效益所决定,由利益集团的博弈所形成,并受到正式规则和非正式规则的制约。或者说,政府规制是在成本约束、利益集团博弈和规则冲突之间寻求均衡的结果。随着规制改革的进程,规制均衡也是动态演进的。

  三网融合的推进过程充分反映了部门利益之间的博弈,广电企业集团、电信企业集团、广电规制部门、通信规制部门形成了博弈的利益集团。技术进步使得三网融合有实现的可能,欧美国家已经形成的网络和运营的融合也充分证明了网络融合的必然性。

  2003年,英国成立新的通信业管理机构Ofcom,融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能,极大地促进了网络融合的产业发展。

  美国《1996年电信法》是一份基石性文件,它为三网融合扫清了法律障碍。对于电信业和广电业的混业经营,FCC是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。

  鉴于我国对新闻舆论监管的现实,应该将原来广电总局所承担的新闻舆论规制职责独立剥离,将广电总局的广播电视网络规制职责与工信部网络和信息规制职能合一,组建融合的电信、互联网、电视、广播、无线通信、信息业等统一规制部门。这样,可以扫清由于部门利益博弈形成的障碍,加快通信信息业的快速发展。

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