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社会参与:看国外如何普及超高速宽带

导读: 尽管已有国家宽带战略,但目前看来,我国的宽带普及仍面临较大挑战,尤其是在偏远地区。在这方面,英国近年来的经验可为我国提供一定的借鉴。

  宽带普及是我国长期以来面临的一大难题。尽管已有国家宽带战略,但目前看来,我国的宽带普及仍面临较大挑战,尤其是在偏远地区。在这方面,英国近年来的经验可为我国提供一定的借鉴。

  英国的超高速宽带部署领先于所有欧洲国家,走在最前面。据英国电信监管机构Ofcom今年3月发布的数据,四分之三的英国家庭可以接入超高速宽带服务,预计到2017年这一比例将达到95%。移动宽带覆盖方面,英国四大移动运营商竞相推出4G服务,预计2015年将覆盖98%的英国人口。英国政府为国家宽带的历史性转变做出了不懈努力。英国公民社会部长尼克·赫德曾表示,“正如互联网创始人蒂姆·伯纳斯·李在伦敦奥运会开幕式时提醒我们的那样,每个人都有接入互联网的权利,我们不想让人们感觉到被排斥在外。我们的使命就是使英国成为世界上最具数字竞争力的国家,它将有助于促进我们的经济和社会发展。”

  英国超高速宽带的部署走在欧洲其他主要国家的前面与政府的积极作为以及Ofcom的有效监督密不可分。

  政府致力于让高速宽带接入每个家庭和企业

  英国通信部长艾德·瓦兹伊表示,“英国宽带目前经历着显著的变化。我们投资了7.9亿英镑以确保到2017年95%的英国地区都能接入超高速宽带。”其中,2010年,英国政府拨款5.3亿英镑用于“宽带传播英国”(BDUK)项目中农村高速宽带的部署。另外,扩展超高速互联网服务被纳入基础设施财政预算,而大部分的基础设施建设资金来源于削减福利以及进一步缩减英国政府各部门预算。

  英国政府还投资1000万英镑探索在偏远地区部署超高速宽带网络的办法。根据英国政府的计划,到2017年,英国仍有5%的地区无法连接超高速宽带,除了固网服务外,移动4G覆盖、无线电连接和卫星连接也将被政府纳入这些地区的解决方案。

  宽带也传播至英国企业。英国政府2013年8月推出了网络连接资助计划,推动中小企业的宽带接入。根据计划,英国5个城市的中小企业可申请政府抵用券,享受超高速宽带接入服务。企业申请的抵用券价值在250英镑(约合2371元人民币)到3000英镑(约合2.85万元人民币)之间,可以用来支付企业内部超高速宽带连接的费用。根据限制条款,企业的申请资格为:雇佣员工应少于250人且营业额未达到4000万英镑(约合3.8亿元人民币),申请的企业至少需要30Mbps的接入速度,并同意与网络提供商签订为期至少6个月的合同。

  监管机构监督和促进网络部署

  Ofcom在《2014-2015年年度计划》中写道,将继续监督和促进网络的部署,并努力提高服务质量。

  为移动宽带释放出更多频谱资源、确保频谱的优化利用已被连续列入Ofcom的年度工作重点。Ofcom与政府开展合作,清理被公共部门占用的适用于移动宽带的部分频段,将其从公用转为商用,努力增加商用频谱的数量。推进电视广播系统的模数转换,启动数字红利频谱拍卖。

  运营商拍得频谱后的网络部署进展也受到Ofcom的监督。2013年11月,Ofcom发布报告称,沃达丰未能如期完成3G网络覆盖,如在顺延的期限内仍不能完成计划,Ofcom将考虑对其采取惩罚措施。

 

  数字进展离不开社会参与

  针对那些超高速宽带最难部署的区域,英国独立网络合作协会(INCA)呼吁个人、企业和社区协助“扫盲”。INCA 在2014年2月推出超高速宽带“盲点”登记计划,统计全国超高速宽带服务未覆盖的地区,收集到的信息将提供给宽带服务提供商,以此引导公共资金合理分配。“盲点”登记计划将确认那些潜在的宽带部署需求,使地方政府和提供商的努力达到最好效果。

  另外,英国内阁办公室2014年4月公布的《数字包容战略》也得到了包括英国广播公司、英国电信、英国最大的移动通信运营商EE,以及谷歌、微软、沃达丰等40家组织、机构的支持。他们将在鼓励更多的人上网、实施针对小企业的上网技能培训等方面扮演更重要的角色,与英国政府一起致力于促进数字包容性。

  英国经验带给我们的启示

  ——国家宽带建设亟须资金扶持和推进细则。宽带中国上升为国家战略,但客观来看,推进的主体是通信运营商。巨额的投资已成为运营商的主要支出项目。据了解,我国三大运营商的网络投资已经占到收入的30%左右,但高投入并没有给运营商带来相应的收入,投入产出不平衡成为不争的事实。业内预估,若要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户,接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标,三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。资金匮乏已经成为我国宽带建设进程缓慢的掣肘。另外,我们有大战略,但没有小的可促进计划按部就班推进的细则;有目标,但缺乏相应的监管。

  ——提高数字素养,让家庭接纳光纤。光纤到户不仅面临资金压力,还有来自用户的阻力。小区的光纤全覆盖遇“思想”障碍。政府必须要在高速宽带网络的宣传、推广与上网技能培训等方面做更多的工作,并充分发挥媒体、社会组织机构的效用,提高公众的数字化技能,让他们更习惯于将互联网融入到他们的日常生活中,且愿意看到他们被纳入了高速宽带的计划部署中。

  ——采取可推进的措施鼓励中小企业使用高速宽带,释放更多经济增长潜能。麦肯锡全球研究院(MGI)2014年7月发布的最新研究报告称,中国企业对互联网的使用还很落后。调查显示,互联网才刚刚开始渗透到许多中国公司,中国企业在信息技术上的支出占收入的比例通常为2%,仅相当于国际平均水平的一半。中国企业的云计算采用率为21%,美国为55%~63%。MGI估计,中国企业一旦加大云计算和大数据等互联网技术的运用,可以使得中国国内生产总值(GDP)增长率增加0.3~1.0个百分点。不过, MGI所预期的互联网技术将带动GDP增长能否实现,部分程度上取决于政府政策。

  ——政府应与科技界紧密合作,了解如何让中小企业从高速宽带使用中受益。在向中小企业提供公共服务时,政府应鼓励其使用高速宽带,并通过网上平台展示一些企业从提高带宽中获益的案例。

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