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政府如何调控互联网新应用带来的市场竞争与垄断

2013-05-03 17:11
姚看江湖
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  OFweek通信网消息,PC互联网和移动互联网对传统经济的刺激、解构正在进入实质的阶段,产业链分工、利益分配、市场营销等都在发生着革命性的变化。2010年-2012年的3Q大战、3B大战主要是行业内的竞争与垄断之争的话,2013年出现的OTT运营商之争(微信收费问题)、叫车APP、快递民企与邮政冲突,包括之前的第三方支付与银行业的竞合,都反映出具有新技术优势的新兴经济体与传统的经济体之间正在发生剧烈的化学反应。OTT对传统的运营商的冲击体现在替代性,叫车APP打破了出租市场的原有垄断格局,快递与民企的冲突则体现出网络经济的冲击向相关行业蔓延。

  微信问题,工信部的白加黑

  微信收费问题,工信部作为市场的主要管理者,起初有些模糊和偏袒运营商的立场遭到了舆论的指责和施压。4月23日,工信部的新闻发布会上明确表态,微信收费问题要由市场去决定,政府不会干预。令业界观察者和相关的企业喘口气。但是4月26日,工信部的一份征求意见稿《试办新型电信业务管理办法》,不禁令人担忧,怀疑工信部的立场和态度。可以尝试解读其中的部分条款:

  第三条 电信业务经营者从事《电信业务分类目录》未列出的电信业务经营活动,应当先行试办。

  本办法所称试办新业务,是指电信业务经营者通过公共电信网络,对《电信业务分类目录》未列出的电信业务进行商用试验的活动。

  第九条 取得基础电信业务经营许可证的,可以试办提供公共网络基础设施、公共数据传送、基本话音通信服务的新业务;取得增值电信业务经营许可证的,可以试办利用公共网络基础设施提供电信与信息服务的新业务。

  第三条和第九条解释了新业务的定义,及开展新业务的资格。新业务主要是此前的《电信业务分类目录》没有列出的,新兴出现的微信、微博等OTT业务。第九条,基础电信业务经营许可证和增值电信业务经营许可证,意为一类是运营商和最近获得虚拟运营商牌照的企业,一类是OTT等提供增值服务的企业。反之可以解读为没有拿这两类许可的企业都不得开展新业务。

  第十条 国家对试办新业务实行备案管理,试办期限原则上不超过两年。

  第十一条 试办新业务的,应当提前三十个工作日通过工业和信息化部试办新型电信业务备案管理系统填报《试办新型电信业务备案表》。

  这两条可以解释为OTT业务都需要去工信部进行新业务备案。这就给OTT或者直接说微信下了套。之前工信部颁发了虚拟运营商牌照,但是腾讯没有申请。所以工信部无法用监管电信企业的相关法律政策规定去约束微信。现在工信部的《试办新型电信业务管理办法》(征求意见稿)用“新业务”把微信给包进去,给工信部一个可以全方位监管微信的理由。在笔者看来,最终的目的就是要把微信并列到运营商的行列去,可以用电信行业的办法去约束微信。

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