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“宽带中国”战略 频谱路线图的“突破口”在哪里?

2013-09-17 00:02
来源: 飞象网

  何廷润/文

  ,国务院发布的“宽带中国”战略中,明确提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求,梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案,制定频谱中长期规划,明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。”这也是我国首次以频谱路线图的方式,强调频谱资源对宽带乃至整个国民经济社会发展的重大影响。但是,无线频谱综合利用的时间表和路线图的制定与实施应选择影响大、条件逐渐成熟的频段,作为“宽带中国”战略中频谱综合利用的“突破口”,以带动频谱路线图的贯彻与实施。目前,释放“数字红利”和小灵通频谱是频谱路线图的最佳“突破口”。

  释放“数字红利”和小灵通频谱时不我待

  从“宽带中国”战略发展目标可见,包括以3G/LTE为主的无线宽带肩负“宽带中国”的重大历史使命,特别是在“宽带乡村”工程中,对建设成本过高的边远地区、山区以及海岛等,可以采用移动、卫星等无线宽带技术解决信息孤岛问题;对幅员宽广、居住分散的牧区,推进无线宽带覆盖。显然,优质的频谱是完成上述历史使命的不可或缺的资源,“数字红利”和小灵通频段恰是完成“宽带中国”战略发展目标的优质频谱。但是,自ITU-WRC-07大会决议将“数字红利”(或称700MHz频段)用于IMT以后,大多数发达国家己完成或接近完成电视广播系统的模/数转换,释放了频谱;发展中国家也加快了电视广播系统的模/数转换步伐,确立了释放“数字红利”的原则和程序。而多年来,我国“数字红利”的释放基本被“束之高阁”,有报道称原计划到2015年完成的电视广播系统的模/数转换,又被推迟到2020年,这必将严重制约“宽带中国”战略的落地与实施。尽早尽快释放“数字红利”己成为落实“宽带中国”战略迫切需求,不容任何搪塞和拖延。

  另外,在2002年原信产部发布的《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中,将小灵通频谱(1900-1920MHz)规划为TDD的主要使用频段的一部分,继而主管部门在2001年和2009年两次发布通知,要求小灵通完成清频退网工作,但至今仍在维持小灵通业务的运行,到2013年7月底小灵通仍有1014万用户,用户退网速度持续减缓。应该看到,历经11年未完成小灵通清频退网,不但制约了TD-SCDMA的发展,也掣肘了TD-LTE商用步伐。当今,在落实“宽带中国”战略中,小灵通清频退网时不我待,任何拖延搪塞都是对“宽带中国”战略的亵渎。

  释放“数字红利”和小灵通频谱的示范效应

  一是将“数字红利”和小灵通频谱释放纳入“宽带中国”战略的范畴,己经从电信与广电部门间业务调整和频率重新规划的协商与协调,上升为“宽带中国”战略决策与执行层面,大大弱化了部门利益色彩而彰显国家利益的大局。纵观国际上各国“数字红利”的释放,无一例外是在国家立法的指导和约束下而强力推进,例如,美国早在2005年就通过了数字电视转换和公共安全法案,规定了美国对电视广播系统的模/数转换后释放频谱的分配。欧洲议会2012年3月通过了一项为期5年的无线电频谱政策计划,其中要求在2013年1月1日前,所有欧盟成员国(除非已在该日期之前获得个别豁免)应授权将700MHz频段用于无线宽带通信。亚太地区国家,如韩国、印度、马来西亚等国也都在国家宽带战略推进中,实现了“数字红利”的释放。同时,“宽带中国”战略的推进为小灵通完成清频退网提供了良好的宏观环境。俗话说“打铁还要自身硬”,电信行业本应成为支持“宽带中国”战略的排头兵,为小灵通退网清频优化频谱配置做出表率。因此,我国“宽带中国”战略的实施,为“数字红利”和小灵通频谱的释放提供了良好的宏观环境,有利于带动未来其他“沉没”或“低效”频谱的重新规划与高效利用。

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