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ICT监管新挑战:数据量急剧增长及业务全球化

导读: 国际电联4月18日发布了2013年版标志性报告《电信改革的发展趋势》。该报告凸显了信息通信(ICT)日益全球化的属性以及ICT行业的有效监管与可向消费者和企业用户提供的ICT业务的范围、质量和合理价格之间的重要联系。

  在频谱政策领域,移动业务迅速发展而对可用频谱产生的持续压力没有任何减退迹象。有分析预计,受机对机通信、VoIP及OTT业务的驱动,2011年~2015年期间移动业务量将增长18倍。

  现行的频谱管理最佳做法倾向于频谱重整、再用及开放当前的管理框架。为确保最有效地利用频谱并实现其最大价值,频谱许可越来越向拍卖、带内迁移、频谱共用和频谱交易等市场化政策发展,以补充甚至取代过时的、缓慢的官僚式进程。

  2013年版《电信改革的发展趋势》指出,世界各地进行的研究确认,目前国际移动漫游的零售价格仍然很高,与国内移动业务价格完全不成比例,并不反映提供业务的实际成本。报告指出,高昂的零售价格通常与到访国基本批发价格有关,市场力量或许不足以矫正这种情况。通过使定价更加透明,可为消费者赋权,这是一种建议的纠正方法。

  云业务继续强劲增长,预计到2016年将至少占整个网络业务量的三分之二。而云计算领域的迅速发展正催生多个新的监管问题,如确保隐私并明确个人和企业数据的所有权、处理未经授权的第三方使用存储的数据、确定法定管辖权(如数据保存在不同位置的服务器上)并避免反竞争地锁定不同云业务类型的用户。

  收入和监管模式都面临变化

  用户、应用和高带宽业务数量的增长正将ICT行业的收入推上新高,但传统运营商继续在新运营商面前丢城失地。预计到2020年,高达6.9%的累积话音收入(相当于4790亿美元)将拱手相让于OTT VoIP业务,且到2017年,预计整个OTT收入将从去年的80亿美元左右增加至320亿美元。

  但是,与此同时,OTT运营商自身的地位也正受到挑战;最近,一个OTT运营商为其在传统电信运营商的网络上所产生业务量而向后者进行补偿这一案例即是一个实例。报告指出,这些发展情况可为世界各地的运营商设定一个重要的先例。

  新业务和设备正生成新的使用模式和收入模型。多个运营商在相同市场运营,但分属不同领域。例如,传统话音提供商不仅与ISP和有线运营商等邻近市场的运营商竞争,还与OTT等内容和应用提供商等竞争。随着宽带接入越来越被视为一种权利而不是一种奢侈,与竞争以及宽带监管的市场化方式相平衡的是对“普遍服务”的关注。

  160个国家已经设立了独立监管机构;下一步发展趋势似乎是建立融合的监管机构,兼顾传统电信、数据业务和宽带领域。该告别也鼓励ICT监管机构将其职权范围扩展至数据保护和隐私、气候变化和电子废弃物等新的政策领域,他们可在这些领域发挥重要作用,确保协调并制定适当的各国及区域性战略和规则。

  “监管联网社会所涉及的问题日益复杂。随着部署的网络越来越多并相互连通,这些网络所承载业务的特性正越来越超越国界。由于宽带应用和业务已进一步深入各种社会、经济和政府职能中,有必要在云环境中的数据保护和隐私等共同问题上采取各层面统一的监管方法,这一点日益重要。”国际电联电信发展局主任布哈伊马·萨努如此表示。

来源:中国信息产业网

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