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大部制下的广电未来

导读: 中广互联认为,两部委的整合,是政府职能转变的重要举措之一,从产业角度而言,有利于培育和发展跨媒体、全媒体的大型传媒集团。

  《国务院机构改革和职能转变方案》颁布,广电总局与新闻出版总署合并一事终于一锤定音。

  根据前述《方案》,合并后的机构名称为“国家新闻出版广播电影电视总局”,有媒体形象地称之为“新版广电总局”。新版广电总局作为国务院此次大部制改革系列举措之一,中广互联对此的理解主要包括如下几个方面。

  1、政府职能转变的举措之一

  根据《方案》所述,本次改革重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革。政府职能转变是深化行政体制改革的核心,是希望藉此“处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性,同时该加强的加强,改善和加强宏观管理,注重完善制度机制,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系,真正做到该管的管住管好,不该管的不管不干预,切实提高政府管理科学化水平。”

  中央编办负责人表示,随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用,多种媒体综合发展。将新闻出版总署、广电总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局。这样调整,有利于减少职责交叉,提高管理效率,落实管理责任;有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展,加快构建现代传播体系,提高文化传播能力;有利于新闻出版广播影视业做大做强,增强文化整体实力和竞争力;有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源,提高公共文化服务的质量和水平。

  中广互联认为,两部委的整合,是政府职能转变的重要举措之一,从产业角度而言,有利于培育和发展跨媒体、全媒体的大型传媒集团。

  2、“大文化部”或分两步走

  2011年10月,十七届六中全会提出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。之后,中广互联曾撰文《浅析文化体制改革与广电发展 》 ,该文分析国家将组建国有文化资产管理部门,同时有可能推进文化、广电、新闻出版“三局合一”的大部制改革。

  继中央文资办成立之后,湖南、北京等省级文资办陆续挂牌,包括国家级有线电视网络公司在国务院的批复函中也明确传达了待文化资产管理办法明确之后,国网将由文资办管理的意见。

  由此,中广互联分析认为,目前将广电总局与新闻出版总署合并,或许只是大文化部整合的第一步,先将由中宣部管理的这两个部门先合并,下一步再考虑文化部,甚至体育、旅游部门的大文化部的整合,是一个先易后难、循序渐进、更为切实可行的路径。

  关于大部制改革,此前有不少专家及媒体曾做过预测或提供建议,其中比较典型的一个观点,就是将广电与电信的监管合并,并以美国的FCC、英国Ofcom为例。韩国新任女总统朴槿惠上任伊始,也提出设立“未来创造科学部”,将广电和通信相关职能并入该部,目的是“促进韩国经济发展,创造更多的就业岗位”。但这一《政府组织法》修订案目前尚未能在国会通过,其核心焦点在于民主党要求“保证广电的公正性与公共性”。可见对于广电的宣传属性与产业属性问题,并非中国独有。

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