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国企改革聚焦混合所有制 电信业格局拐点将至

2014-03-18 14:49
天堂的苦涩
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  新一轮“国退民进”潮起,国企改革成为“两会”前后最热的话题之一。今年全国“两会”的政府工作报告进一步明晰了国企改革的方向和路径,提出“加快发展混合所有制经济”,比去年十八届三中全会《决定》“积极发展混合所有制经济”的表述,又更进一步。在改革方向上,明确了在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业七大领域,向非国有资本推出一批投资项目。

  目前七大领域改革进程不一,电信业作为其中市场化程度较高的领域,在放开行业门槛引入民间资本上已经取得了一定的进展。移动转售试点方案公布仅半月,虚拟运商的申请名单就多达60家。在中央推进国企改革,向混合所有制探索转型的背景下,电信业外部开放民资入局以及内部基础运营商去电信化转型双线推进,产业格局的调整和价值链的变化迎来新的拐点。

  改革路线图或“两会”后出台

  国企改革已经成为近期市场主要热点,“两会”召开必将在一定程度上提速国企改革进程。

  目前,广东等地陆续出台了地方国资改革方案,各地不约而同把改革的重点都放在了如何引进社会资本、发展混合所有制经济上。具体到改革试点,今年2月份,中石化拿出油品销售业务板块引入社会和民营资本,率先引入社会和民营资本参股,社会和民营资本持股比例不超过30%,试点混合所有制经营,被视为新一轮国企改革的风向标。中石化此举也得到了资本市场的肯定,公告发布的第二天出现了开盘后涨停的盛景。

  对于国企改革的推进,在人们期待决策者更为细致的解答时,国资委给出了“重点”:加快国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济,加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革,进一步优化国有企业股权结构。不过有分析认为,这是十年来最大力度的一次国资改革,但对国资委来说,这像医生给自己开刀,它能完成这个看起来几乎不可能的任务吗?值得期待的是,《深化国有企业改革指导意见》已经上报,预计将在全国“两会”后出台。

  改革开放以来,我国开始探索混合所有制的改革实践。据统计,目前,中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。截至2012年年底,央企及其子企业控股的上市公司共378户,上市公司中非国有股权比例已超过53%。这说明了我国市场主体对非公有制经济地位的认识得到不断深化,肯定了社会主义初级阶段多种所有制形式存在的客观必然性。

  改革模式聚焦混合所有制

  今年“两会”的政府工作报告指出,国企改革聚焦两大力量,一是民资,一是员工持股。归根到底则是突出混合所有制成为国资改革的方向。十八届三中全会《决定》指出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。”其中,“混合所有制作为基本经济制度的重要实现形式”是首次提出。这为今后深化国企改革、淡化意识形态的“公、私之间”铺平了道路。

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