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评论:成立国家基站公司利大于弊

2014-05-15 06:07
吃瓜天狼
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  近日,一则关于“国家基站公司将挂牌成立”的消息,引起广泛关注。根据这则消息,一个隶属于国资委的、由电信、联通和移动三家电信运营商共同持股的“国家基站公司”将于近期成立,未来将逐步把包括基站在内的运营商电信基础设施资产装入该公司,以期最终实现电信业的“网业分离”。

  一石激起千层浪,不仅各路媒体对此广泛报道,作为行业主管部门的工业和信息化部也以罕见的速度发布公告称,媒体所报道的“国家基站公司”,实为拟议中由三大电信运营商共同筹建的通信基础设施公司,负责统筹建设通信铁塔等设施。业界旋即将工信部回应中所称的通信基础设施公司,称为“铁塔公司”。

  工信部有关“铁塔公司”的回应,引起更广泛的关注,各方在猜测拟议中的“铁塔公司”未来走向的同时,也纷纷对中国当前的电信业改革发表意见和看法。其中颇为主流的意见之一,便是“铁塔公司”有可能会带来新的垄断。而基于国外电信业尚缺乏“网业分离”的成功实践,中国版的“网业分离”恐怕缺乏现实的土壤。

  个人看来,无论是官方承认的“铁塔公司”,还是媒体热议的“基站公司”,都是中国电信业启动改革、迈向自新道路的第一步。

  “网业分离”已成当下中国电信业改革的现实要求

  中国的电信业,自改革开放以来获得了长足的发展,建成了全球最大、最复杂的电信网络,形成了全球规模最大的电信用户市场,培育出了全球最大的电信设备制造企业,中国已经成为全球最受关注的电信市场。可以说,这些年来,中国的电信业已取得了长足进步。

  但另一方面,各界对电信的业不满的指责也不绝于耳。虽经多次重组,国内基本形成以电信、移动和联通三家鼎足而立的运营商市场竞争格局,但对运营商垄断和封闭的指责,从来就没有停止过。难产了30多年的《电信法》,更是让中国电信业的发展缺乏有力的法律支撑。电信业的高度封闭,也一直将民营资本多年来拒之门外,严格意义上讲,时至今日,中国仍未完全实现当年在WTO上有关电信市场开放的承诺。

  电信业的封闭和“垄断”,让运营商和行业监管者们处于一个尴尬的境地。虽然这些年来电信资费大幅削减,但却始终无法杜绝人们对电信业垄断的指责,由于资费和垃圾短信问题,电信运营商们也一度成为3.15晚会和各种负面新闻调查的常客。更让运营商们揪心的是,随着移动互联网的发展,以微信为代表的一大批OTT业务,正不断蚕食运营商们的利润。

  一方面,国内的传统电信运营商饱受垄断的指责;另一方面在应对互联网挑战方面,运营商们又创新乏力缺少应对失措。显然,在现有电信格局下,仅仅依靠电信运营商,是无法承担起激活信息消费、提升国家信息化水平的责任。

  在这种背景下,借鉴国外经验的虚拟运营商(MVNO)便成为行业监管者的选择。但在当前缺乏《电信法》法律支持的市场环境下,MVNO要和既拥有基础网络,又从事相同业务的电信运营商竞争,其前景并不乐观,尽管目前仍有大批的民营资本申请成为MVNO。

  中国的电信业改革要实现破局,要打破各方利益的纠葛,要激活电信服务市场的竞争,在当前《电信法》缺位的情况下,网业分离恐怕是行业监管者们为数不多的选择,事实上,MVNO的引入,也正是监管者们“网业分离”思路在市场上的一个尝试。

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