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工信部解读《通信工程建设项目招标投标管理办法》

2014-05-07 16:38
Radow
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  工业和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建设项目招标投标管理办法》(工业和信息化部令第27号)。以下就《办法》采访工业和信息化部政法司巡视员李国斌,请他对《办法》进行解读。

  Q:近日,工业和信息化部出台了《通信工程建设项目招标投标管理办法》,请问《办法》出台的意义是什么?

  李国斌:出台《办法》,是贯彻落实《招标投标法实施条例》的需要。为了解决招标投标活动中的突出问题,国务院出台了《招标投标法实施条例》,细化和完善了招标投标相关管理制度。目前,我部和各省级通信管理局主要依据《通信建设项目招标投标管理暂行规定》(原信息产业部2号令)和《通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)》(信部规[2001]632号)对通信工程建设项目招标投标活动进行管理。上述文件均是在《招标投标法实施条例》公布前制定的,其中有关邀请招标、自行招标资格等的规定与《实施条例》相关规定不一致。贯彻落实《招标投标法实施条例》,依法推进通信工程建设招标投标监管工作,需要制定《办法》。

  《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)》分别制定于2000年和2001年,对于规范通信行业招标投标市场秩序发挥了重要作用。但近年来,随着通信行业的迅猛发展,通信工程建设项目招标投标活动发生了非常大的变化,出现了许多新情况和新问题,有关可以不进行招标的特殊情形、评标专家及评标专家库、招标项目应具备的条件等规定已不能适应招标投标监督管理工作的需要。同时,集中招标、集中资格预审、招标活动的信息化管理等活动,需要通过《办法》予以规范。

  Q:您能否介绍下《办法》的制定过程?

  李国斌:2013年6月,我部启动了《办法》立法工作,进行了专题研究和论证。在此基础上,我部开展了如下工作:

  一是开展了立法调研,听取有关地方通信管理局、基础电信运营企业、投标人、招标代理机构等单位的意见;二是书面征求了各省区市通信管理局,中国电信、中国移动、中国联通等基础电信运营企业意见。三是通过“中国政府法制信息网”和我部门户网站公开征求了社会公众意见。四是专门征求了国务院相关部门的意见。在综合各方面意见基础上,我们形成了《办法(草案)》。

  2014年4月23日,我部第8次部务会议审议通过了《办法》。5月4日,工业和信息化部令第27号公布了《办法》。《办法》将于7月1日生效。

  Q:您能否介绍下《办法》的主要内容?

  李国斌:《办法》共五章四十九条,主要规定了如下内容。

  (一)建立了信息化管理方式。为了贯彻落实国家有关推进电子政务、推进工程建设领域项目信息公开等要求,提高行政监督效率,《办法》规定建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”,对通信工程建设项目招标投标活动实行信息化管理,要求招标人选取评标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中标候选人、报送项目实施情况应当通过平台进行,实行对招标投标活动的信息化管理。

  (二)细化了邀请招标的条件。针对行业普遍反映的《实施条例》第八条规定的“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”没有量化标准、操作性不强的问题,《办法》规定,采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的,方可被认定为“比例过大”。

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