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工信部马源:网业分离知易行难

2014-08-13 00:04
野明月
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作者:工信部电信研究院政策经济所 马源

   作为极富争议性的热点话题之一,网业分离在电信业内一直受到各方面的高度关注。2013年,党的十八届三中全会决定中明确提出“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”,网业分离改革再度引起业内人士的广泛讨论。

 
  网业分离从何而来?
 
  一直以来,基础电信企业在向用户提供电信业务时,必须事先投入巨资建设覆盖全国或一定区域范围内的电信网络,并形成少数几家企业经营电信业务的市场格局。自上世纪80年代中期以来,为保障用户选择权和强化业务层面竞争,英国率先在固定通信领域开放市场,引入新的企业,但很快就发现新进入企业受自身网络覆盖范围有限、与老牌电信企业的互联互通质量不高等因素制约,很难在市场上展开实质性竞争。
 
  为防止在位基础电信企业利用其在网络上的支配地位排挤新进入电信企业,上世纪90年代以来,欧美国家进行了一系列的监管政策创新,其重点是约束在位电信企业的市场行为,包括强制要求互联互通、禁止搭售或捆绑运营、以公开透明无歧视的方式提供网络设施接入等。但上述监管政策的落实,也对监管机构的实施能力提出了一系列挑战,特别是如何有效防止在位企业排挤其他电信企业。
 
  为了杜绝在位电信企业排挤其他无网络设施的电信业务运营企业这一难题,国外最初是对在位电信企业实施网络元素非捆绑政策(LLU),要求其公布网络元素种类,并按照政府制定的低批发价格向各类业务运营主体公平租赁。2005年英国在进行市场评估后,要求英国电信BT拆分其接入网设施,组建独立子公司Openreach,确保网络运营与业务运营分开,并以公开、透明、无歧视的方式向母公司BT、社会上的电信业务运营企业提供接入网的租赁服务。由此,网业分离成为产业界探讨的一个热点议题。
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