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从“铁塔”成立看电信业网业分离趋势及挑战

导读: 虽然网业分离已成为电信业发展和改革的趋势,但在具体的实践中必然遇到不可避免的挑战,需要从网业分离的国际趋势和面临的挑战出发,探寻我国“铁塔公司”和电信运营商的未来发展之路。

  2014年7月18日,中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资设立的中国通信设施服务股份有限公司(俗称为“铁塔公司”)正式挂牌成立。三大运营商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股权。事实上,从今年4月,工信部确认成立国家基站公司的重大消息时,社会反响就众说纷纭。虽然网业分离已成为电信业发展和改革的趋势,但在具体的实践中必然遇到不可避免的挑战,需要从网业分离的国际趋势和面临的挑战出发,探寻我国“铁塔公司”和电信运营商的未来发展之路。

  电信业网业分离渐成主流趋势

  具有自然垄断、公共性质、竞争性多重属性的电信行业实施网业分离是大势所趋,网业分离是解决当前运营商的公益属性和盈利属性冲突悖论的最有效办法。

  电信业网业分离在国际上有两种截然不同的态度和做法。第一种是以美国和英国为代表的支持者,支持网业分离的美国和英国更加重视自由开放的市场竞争体质,提倡网业分离,即基础骨干网的建设和互联网业务相分离。美国在布什任总统时期制定了宽带发展规划,通过采取免税等政策支持信息服务提供商的发展,鼓励民营企业参与互联网业务。和世界上大多数电信市场一样,美国电信市场已经进入了“泛电信竞争”时代,近年来,美国一直在推进网络中立,实施网业分离是网络中立的重要手段,这样使得虚拟运营商或互联网内容服务商都能无差别地享有统一的低价网络接入待遇。美国采取了一系列措施,其中“为新的内容和在线服务提供免税政策”体现出其鼓励民营企业参与信息服务提供的指导思想,对于促进互联网发展和新兴信息服务业发展具有十分重要的促进作用。英国政府也采取了与美国类似的网业分离政策,通过经济刺激计划加大了发展宽带、智能运输系统和智能电网等领域的投入,以鼓励互联网行业的竞争。

  第二种是以德国和法国为代表的反对者,它们坚持网业不分离。德国虽然在2009年就提出了旨在促进信息通信产业发展、将信息通信产业作为国家战略的《国家宽带战略》,但在宽带发展方面却反对网业功能的分离。德国议会在2006年通过了对德国电信Deutsche Telekom实施管制假期的保护性政策,即拒绝竞争者接入德国电信的新建基础网络,从而保证主导运营商的投资回报率。与德国宽带政策相似,法国通过法律对互联网行为进行了严格的规范。法德的网业不分离政策使得电信运营商既当裁判员又当运动员,使得主导电信运营商成为行业垄断者,缺乏开放的竞争环境和创新动力,从而极大地抑制了互联网应用创新和产业的发展。

  尽管国际上对于网业分离有两种不同的做法,但我们认为,具有自然垄断、公共性质、竞争性多重属性的电信行业实施网业分离是大势所趋,网业分离是解决当前运营商的公益属性和盈利属性冲突悖论的最有效办法。在我国,党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了国企改革的方向,包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。要求根据不同行业特点实行网业分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。可见,“铁塔公司”正是在顺应网业分离国际趋势和契合我国国企改革方向的背景下应运而生的。

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