我国电信业网业分离将面临的挑战

　　网业分离将进一步加大电信运营商的创新压力，也难免经历“去管道化”之痛。

　　1、铁塔公司的新垄断之惑

　　虽然“铁塔公司”的成立是以电信业改革的共建共享政策为基础，以实现减少重复建设、节约成本的目的，但还是引起了媒体和业界对其可能带来垄断的质疑。“铁塔公司”是否会凭借对基础网络资源占有和网络基础建设方面的绝对优势成为独立于三大电信运营商之外的“超级垄断者”成为外界质疑的焦点。此外，对核心资源的完全垄断可能还会带来电信资费的上涨。因为同样一个业务开展需要提供给不同的参与者相应的利润(基础网络服务提供者、服务应用提供者等)，其中一种可能性是消费者承担由此导致的价格提升。此外，因为丧失规模经济造成成本的提升也有可能会由消费者来买单。有分析指出，“铁塔公司”成立后，三大电信运营商只能租用国家基站公司的基础设施，上游基础网络被垄断，电信资费就可能会上涨，而资费上涨的部分必然要由消费者来分摊。

　　2、电信运营商的去管道化之痛

　　网业分离将基础网络从电信运营商独立出来单独管理，而使得数据业务等竞争性业务交由市场进行自由竞争，使得网业分离后的电信运营商面临着严峻的去管道化的挑战。如何避免沦为单纯的数据通道商是全球所有电信运营商在面对互联网时代冲击的共同难题。随着移动互联网产业的高速发展，以微信为代表的互联网公司业务正逐步侵蚀传统电信运营商的核心利益。微信作为免费的即时通信工具，在很大程度上替代了传统电信运营商的短信、彩信甚至语音通话业务，因此使得传统电信业务遭到了衰退。中国移动2014年第一季度的数据显示，受微信等OTT业务的冲击，中国移动短信业务量下降20.4%，而净利润同比下降9.4%。面对被管道化的竞争，电信运营商也正在“去管道化”的路上摸索。中国移动为了应对微信等OTT应用的冲击，正在大力推进4G融合通信的发展，直接在短信和通讯录上实现类似微信、iMessage的功能。然而，作为长期天然的行业垄断者，电信运营商在与互联网企业竞争时，在技术创新和市场营销等领域还有一定的差距。因此，网业分离将进一步加大电信运营商的创新压力，也难免经历“去管道化”之痛。

　　我国电信业网业分离的优化路径

　　“铁塔公司”和电信运营商网业分离的优化路径是充分发挥“铁塔公司”的战略性、公益性和基础性的作用，促进我国电信业、互联网新兴信息服务业等产业的发展，加速融合创新，实现网业分离主体的各自最优价值。

　　我们认为“铁塔公司”和电信运营商网业分离的优化路径是充分发挥“铁塔公司”的战略性、公益性和基础性的作用，促进我国电信业、互联网新兴信息服务业等产业的发展，加速融合创新，实现网业分离主体的各自最优价值。

　　一方面，国家应加大投入和政策支持，确保国家铁塔公司科学规划、合理布局和统筹建设，使基站资源成为与水、电、气等民生资源相匹配的基础设施，为三大运营商和相关服务业企业提供优良的基站资源。铁塔公司应从国家层面上处理与地方政府发展的关系，优化地方城市发展布局，加强统筹管理，与交通、民航等部门建立联动机制，对突发事件提供更好的应急处置保障，更好地实现铁塔公司的公益战略。另外，从世界范围内，美国、英国等五十多个国家的电信业，都已经引入了多元化的投资主体，我国于2012年也发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域。因此，在铁塔公司的建设过程中，政府应鼓励其逐步引入多元投资体系，探索国有资本、集体资本和民营资本的进入，也鼓励交叉持股。交叉持股是一种更高层次的竞合关系，在产业链上下游中形成有机的融合关系，这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值，同时各方都能着眼于长远的共同利益，实现技术创新和利益共赢。