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冷对微信电话本:免费通话进入管制灰色地带

2014-11-17 10:12
退思
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  在APEC和“双十一”被官媒与自媒爆炒的当口,微信电话本悄然登场了。即使是低调入场,但微信电话本把微信和电话号码关联起来,而且以“打电话免费”为口号,则直接并毫不矫揉地触动了一直为OTT所紧绷的运营商敏感神经。很多运营商人士感叹:豺狼终于来了。

  是的,来了。记得笔者三年前与一位运营商副总裁聊天时,这位副总裁不无警惕地说,微信如果与码号资源结合起来,那么这种业务就不是简单的OTT了,其对运营商的影响将是致命的。那时候,微信才起步不到一年。三年后,微信已成手机屏幕的主宰。更激进的是,被这位运营商副总裁所言中那样,微信与码号结合起来,完全撕裂了运营商话音的最后围墙。

  我们都不是保守主义者。微信电话本这类应用是大势所趋,如同IP代替电路交换一样,所以,这个行业的所有人,无论是运营商个体抑或是互联网业者,都不应遏制这个新应用发展。更何况技术本来就是这个趋势,创新业务更方便用户需要。情况也是这样,从微信电话本上线以来,我们并没有听到来自运营商“封杀”的声音,相反,在笔者的微信电话本里,最多的尝鲜者还是运营商人士。但是,从产业角度,放在市场环境与商业格局中审视,微信电话本对现有法定业务的影响、作用,以及由此引起的业务重构,却是需要业者重视的。

  微信电话本的杀伤力是明显的。它完全不同于过去的IP电话。它是构建在一个庞大、成熟并在不断繁衍的微信基础上:这里有数亿的活跃用户、用户已经形成了微信“沉迷”、运营商还快马加鞭地优化4G环境。在这样一个强大并有生命力的生态体系中,微信与电话本结合,并以手机(注意是手机)为载体,无疑如虎添翼:它所要撕咬的,就是几十年来运营商最后的花园——庞大的话音业务体系:长话、市话以及相关的衍生业务如呼叫转移、呼叫等待、集团业务、多方通话等。而根据最新的统计显示,截至9月话音业务收入目前还占到三大运营商总收入的42%。

  理论上,任何话音业务包括IP电话业务,都是电信业务分类目录中A类基础电信业务中的第一类基础电信业务。国家电信最高层面法律规范《电信条例》也明确规定,所有基础电信业务,必须经过审查批准,获得国家许可。尤其以手机和电话终端为载体的IP电话业务,因为与现有管制业务具有明显的相似性,更应受到规范。

  从码号资源上讲,工信部的《电信网码号资源管理办法》基本原则就是码号资源是管制资源,使用码号必须国家支配、有偿使用、专号专用。电信企业所获得的码号资源,是电信企业依法从国家获得的开展业务的专属资源,如果OTT业者直接接入该码号并开展替代性业务,无论从商业伦理还是管制规则,都是不合适的。

  所以,苛刻地讲,微信电话本,已经置入了现有管制的灰色地带了。只不过它是互联网免费模式,所以也让本来就为传统电信而设的监管陷入两难。但对于在传统电信管制下生存发展的电信企业,游戏规则的肆意被冲撞,将不仅带来商业上的艰难,更产生创新的掣肘。电信企业的转型与电信监管的改革是另一个话题,但在现有条件下,放任微信电话类业务蔓延,对于还在体制约束下的电信运营企业而言有失公允。以规则适当约束规范微信电话类应用发展,应是电信企业的必选项,且并无不当。电信企业应该去理论。

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