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铁塔公司和虚商引民资入电信市场破行业壁垒

2015-01-23 09:11
flinay
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  2012年,工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(简称《意见》),鼓励电信业进一步向民间资本开放。提出要“引导民间资本通过多种方式进入电信业,积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设,坚持依法行政,为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。”

  《意见》还提出了激励民间资本进一步进入电信业的八个领域:鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点;鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务;鼓励民间资本开展网络托管业务;鼓励民间资本开展增值电信业务;鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”,积极参与国际竞争。

  此后两年,电信业一步步的贯彻着国家相关意见:向民营企业发放虚拟运营商牌照、成立铁塔公司并计划引入民营资本,以及试点民营企业开展宽带接入网业务,种种迹象表明,过去犹如铜墙铁壁般的行业壁垒正在一步步地被打破。

  三项举动面面观

  2013年12月26日,工信部正式向首批11家民营企业发放虚拟运营商牌照。此后,分别于2014年1月29日、8月25日、11月20日和12月18日先后发放了4批牌照。12月18日发放第五批虚拟运营牌照后,工信部表示,至此移动通信转售业务试点申请审批工作已结束,共42家民营企业(含浙江、广东省内各批复1家)获得试点批文。截至2014年11月25日,虚拟运营商用户数达到110万,放号量最大的单个虚拟运营商已发放超过20万号,第二名为18万左右,前三名加起来已放出超过50万号。其中,有互联网经验的虚拟运营商发展较好,如蜗牛、苏宁、国美和阿里等均位列第一梯队,而迪信通、爱施德、天音、巴士在线、分享通信、京东等则在第二梯队。

  虚拟运营商已过周岁,然而用户数尚不及基础运营商的零头。虽然虚拟运营商时常抱怨运营商给自己的批发价甚至高于零售价,但正如分析师、蓝戈智库专家梁既白对本刊记者所说,批发价太贵只是借口,运营商自然不会主动让出大量资源帮助虚拟运营商冲击自己。价格是运营商的优势,与运营商拼价格,对虚拟运营商而言,十分不明智。虚拟运营商应创造自己独特的价值模式,用自己的特点为用户提供有特色的服务,并藉此黏住用户,才是成功的重点。

  根据国外经验,虚拟运营商最终存活下来的比例并不大,而对国内的情况,根据茁思迅行企业管理咨询有限公司高级咨询顾问合伙人金峰预计,现有的虚拟运营商中,最终能存活的只有三分之一。事实上,很多企业申请虚拟运营商牌照,并非追求在虚拟运营方面有所作为,只是为了占住位置而已,而其主营业务大多不在虚拟运营上。

  2014年7月15日,中国通信设施服务股份有限公司(后更名为“中国铁塔股份有限公司”,俗称铁塔公司)正式成立,注册资本100亿元,其中移动、联通、电信三大运营商各自占有40.0%、30.1%和29.9%的股权。

  2014年9月,铁塔公司召开第一次总经理座谈会。会议上,铁塔公司明确提出了“三步走”战略:第一步,2014年年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力;第二步,完成对三家电信企业相关存量资产的注入和收购;第三步,引入民间资本实现混合所有制,在此基础上择机上市。同年12月1日,在国资委和工信部的联合组织下,三家电信运营商与铁塔公司召开了全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”,启动了“三步走”战略中的第二步。根据公开资料,资产评估以2014年10月31日为基准日,三家电信企业与铁塔公司在2015年8月底前完成存量铁塔资产交割。至此,铁塔公司正式进入运营阶段。

  第二步完成后,按照计划,应该进行第三步,即引入民间资本实现混合所有制。然而,对于铁塔公司是否应该引入民营资本,业内观点亦不统一。有观点认为,铁塔公司的垄断性质决定其引入民营资本意义不大,亦有观点认为,引入民营企业能让民营资本在基础资源提供上取得话语权。

  年关将至,又一重大消息爆出。12月25日,工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》,表示将在16个城市启动民营企业开展宽带接入网业务试点:鼓励拥有因特网接入服务业务经营许可证的民营企业,从基础电信企业租用接入网络资源,以自有品牌为用户提供宽带上网服务。工信部称,向民间资本开放宽带接入市场,将有力拉动民间投资,扩大信息消费,进一步繁荣信息通信市场,促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平提升,为广大用户提供更多的选择和更好的服务。

  电信行业具有天然的垄断性,民营企业即使再富裕也很难有财力建设一个网络与运营商分庭抗礼。在电信运营市场对民营资本开放过程中,宽带接入市场是一个很好的开放点。而民营资本进入宽带接入市场,便可以通过竞争模式逐渐打开市场,最终使得消费者从中获益。

  目前宽带市场存在诸多乱象,其中之一就是局部垄断,虽然市场上有多家运营商,但如果其中的一家与小区物业等在该区域有“特权”的组织签订协议,则整个区域的消费者便无法自己选择,也不能享受竞争带来的实惠。而民营资本更加灵活,进入宽带市场后有助于打破这种垄断;此外,在部分地区的覆盖问题上,民营资本亦能又施展空间。

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