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国务院国企混合所有制意见出台 电信业混改能否走出混沌?

2015-10-12 09:13
木中君
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  近日,《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》)出台,这是继9月13日中共中央、国务院关于深化国有企业改革的知道意见之后,关于国企改革1+n系列政策的首个细分领域政策,这份被视为国企改革“施工图“的文件能让混合所有制改革走出混沌备受关注。

  在这份文件中,明确国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。《意见》指出分类、分层推进国有企业混合所有制改革。

  对于具有自然垄断性的通信行业的混合所有制改革也备受关注。实际上,在电信领域,混合所有制探索早已经开启,尤其是在非基础性电信业务领域尤为活跃,如中国电信、中国移动的基地公司化改革;铁塔公司成立更是被视为混合所有制改革的试验田。

  尽管如此,通信业的混合所有制也仍在探索阶段,以何种模式实现混合所有制的路径?电信行业应如何规避风险少走弯路?政策、操作层面仍有诸多问题待解。

  混改涟漪

  自十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出国企改革方向、发展混合所有制经济以来,在电信业掀起涟漪。电信专家杨培芳在接受记者采访时曾表示,提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式是亮点,必须打破只有国有经济才是公有制经济的理论误区。此次关于混合所有制的意见中,明确国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。

  混合所有制更被视为电信业转型的契机。《意见》指出,重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施领域,实行国有独资或控股,允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。《意见》指出,鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。同时,《意见》提出探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。

  南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖撰文表示,基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇,在构建混合所有制产权制度上有大作为。

  从世界范围内,美国、英国等五十多个国家的电信业,都已经引入了多元化的投资主体。

  王春晖表示,交叉持股是一种更高层次的竞合关系。他表示,基础电信运营商应当首先与互联网服务商合作,在产业链上下游中形成有机的融合关系,这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值,同时各方都能着眼于长远的共同利益,实现技术创新和利益共赢。

  业内专家表示,电信业的混合所有制改革,应当探究产权的多元化战略,既包括国有资本、集体资本,也包括民营资本和外国资本。此次《意见》明确了支持集体资本参与国有企业混合所有制改革、有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革、推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

  止于探索

  作为国民经济基础性、先导性的通信业探索混合所有制的步伐未停歇。中国电信尝试通过多种资本运作方式,在其部分互联网业务中进行公司化和混合所有制改革。中国移动将五大基地合并成新媒体公司运作,中国联通也在其创新业务和增值业务领域推进混合所有制。

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