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对移动通信转售业务正式商用通告的解读

导读: 2018年4月28日,工业和信息化部正式发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告》。随着正式商用的启动,移动转售业务将迎来新的发展契机。

对移动通信转售业务正式商用通告的解读

2018年4月28日,工业和信息化部正式发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告》。随着正式商用的启动,移动转售业务将迎来新的发展契机。第一,转售企业将加大投入,注重创新发展和价值提升,提供差异化、多样性产品,提升品牌内涵及服务品质。第二,物联网将是转售业务的另一个增长点。第三,挂牌、上市、股权合作、并购等合作方式将把竞争引向更高层次。为了让业界更好地了解《通告》以及各家虚拟运营商的发展蓝图,本报特地邀请中国信息通信研究院专家许立东和诸多虚商老总代表发表了观点。

通告的意义和影响

4月28日,工业和信息化部发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告》,标志着移动转售业务发展进入了一个新的阶段。移动转售业务经过四年多的发展,总体上态势良好,风险可控,正式商用条件已经成熟。

移动转售业务正式商用是贯彻党的十九大关于深化供给侧结构性改革精神,落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的决策部署,电信业推进改革发展的重大措施,将会进一步增强行业发展动力,激发业务创新活力,为广大电信消费者提供更多的选择和更好的服务。

正式商用通告发布,使得42家试点企业面临“大考”。通过“大考”获得政府主管部门认可,拿到正式经营许可,可为企业继续发展创造良好口碑,为后续扩大融资规模、加大资源投入、加快发展创造更好条件。在两年的试点延续期内,如果不能通过“大考”,就要退出市场。正式商用通告发布后,新企业也可以按照规定申请进入移动转售市场,市场主体会增多,竞争的水平和层次会进一步提高。移动转售业务会步入正常化发展轨道。

正式商用通告与试点方案的主要区别

移动转售业务正式商用通告与试点方案相比,有以下变化:

1.取消了经营主体资本属性的限制

移动转售业务试点仅向中资民营企业开放,正式商用还面向国有企业和外商投资企业。对外资开放移动转售业务属于我国WTO开放承诺之一,正式商用政策体现了我国政府遵守国际规则,信守承诺,坚持改革开放的大思路和大格局。对现有试点企业而言,融资范围扩大,包括引入外资股东都可按照规定和流程申请。

外商投资企业申请移动转售业务经营许可,需要遵循《外商投资电信企业管理规定》等政府文件规定的准入程序,满足相应的准入资质和条件。

2.开启了新企业进入的大门

正式商用通告的发布,为有志于从事移动转售事业、符合资质要求的新企业提供了政策机遇。新企业申请,还是要先与基础电信企业签订商业合同。考虑到目前每家基础电信企业都与十几家以上转售企业开展合作,基础电信企业选择新的合作伙伴的标准将会更加严格。

3.丰富了转售业务范围

正式商用通告首次提出,鼓励转售企业在确保落实行业卡实名登记和网络安全的前提下,发展物联网行业应用等新技术新应用,基础电信企业应积极为转售企业提供必要的资源和技术支持,做好网络等支撑保障工作。这表明政府主管部门允许和支持开展物联网业务转售,鼓励转售企业走创新驱动发展的道路。

4.构建了更加完善的生态环境

再次强调了批发价调整的对标基准,基础电信企业给予转售企业的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价(或套餐价格),基础电信企业应该切实执行,否则也存在违规被追究责任的可能。正式商用通告,在专用码号资源分配和数据开通、用户日志留存、垃圾短信和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗等方面基础电信企业对转售企业提供支持的责任和义务,也都做了明确规定。

5.强调了网络和信息安全责任

早在2016年11月工信部《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》中,已明确将实名制管理要求落实、通讯信息诈骗公安机关通报重大涉案情况、用户投诉举报问题突出情况作为移动转售试点企业发放正式经营许可的一票否决项。在正式商用通告中,再次加以强调。违反相关法律法规、情节严重的试点企业,取消移动通信转售业务试点资格。已获得正式牌照的企业,可依法吊销电信业务经营许可证。

转售企业必须一如既往地切实履行用户实名登记、垃圾短信与骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗等要求,承担信息安全管理的主体责任。政府主管部门在网络和信息安全方面依然会严格监管,转售企业必须苦练管理内功,确保长治久安,不能在拿到正式经营许可后放松要求。

6.明确了转售企业退出机制和流程

除了转售企业因自身经营不善自愿退出市场外,基础电信企业根据双方合同约定终止合作、转售企业发生重大违规被政府依法取消经营许可时,转售企业都必须退出市场。市场退出时,要确保用户知情权,妥善处理用户预付费返还。用户权益保护是贯穿市场退出流程的准绳和核心思想。

7.提出了风险防范的具体要求

不仅基础电信企业与转售企业的商业合同中要约定转售企业市场退出的触发条件、处理流程和责任划分,转售企业与用户之间的用户服务协议也要约定转售企业退出市场时的预付费返还、争议解决等善后处理方案。正式商用通告指出,用户预存款要专款专用,严禁用于不动产、股权、证券等投资及借贷。

8.为责任落实不到位的试点企业提供了整改通过的可能

在试点期间无违规违约行为的优秀企业,预计会很快拿到正式商用经营许可。对试点期间在用户实名登记、垃圾短信与骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗等方面出现重大违规和责任落实不到位的企业,在两年试点延续期内如能整改通过,亦能拿到正式经营许可。移动转售业务是新生事物,有些转售企业历史上无通信运营经验,出现问题在所难免。正式商用通告,设置了两年的试点延续期,体现了政府主管部门的包容和实事求是的精神。

(来源:中国信息产业网 作者:许立东)

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