联通混改停牌日久，飞来飞去的各种方案传言又新添一个：据报道，日前，富瑞证券发表研究报告指出国家新闻出版社广电总局除继续对于700MHz频段的使用方式进行试验外，拟愿意为中国联通提供700MHz频谱以换取中国联通的股权。

消息一出，业界又是一片哗然。700MHz作为适用于移动通信的黄金频段，其归属在通信业和广电业内一直是个悬而未决却备受关注的问题，早在2016年初有媒体爆料广电总局党组决议将700M频段划给中国广播电视网络有限公司负责700MHz频段运营时，笔者即撰写《700MHz频段归属之争损害行业利益》一文并得到工信部的书面回复称“我部将继续就700MHz频段使用问题与广电部门加强沟通协调，依据国家有关法律法规，统筹处理好广播电视与移动通信业务用频之间的关系”。

但一年多时间过去了，其间新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》已于2016年12月1日起施行，广电总局也已对贵州、重庆、甘肃、广东、陕西四省进行的广电有线无线卫星融合网试点项目也进行了验收，但关于700MHz的归属与使用问题始终悬而未决，如今却又增添了广电要以700MHz频段做筹码换取中国联通股权的戏码，然而无线电频谱作为国家的战略资源岂容广电私相授受，因此笔者认为有必要发布此文以引起业界对此事的重视。

1．笔者旧文：《700MHz频段归属之争损害行业利益》

700MHz作为适用于移动通信的黄金频段，其归属在通信业和广电业内一直是个悬而未决却备受关注的问题。2月18日，有媒体爆料称，广电总局内部已经明确700MHz的归属，广电总局党组会议已决议将700MHz频段划给中国广播电视网络有限公司，同时将成立“中广移动”负责700MHz频段的运营。消息一出又震动了通信业，再加上去年底包括广东、重庆、贵州和甘肃在内的广电4大省已经启动《广电有线无线卫星融合网项目》的公开招标采购无线双向网核心网和接入网设备及工程服务，广电系已经摆出了要将700MHz频段收入囊中做出既成事实的态势。由此，通信业内人士在网络媒体上大声疾呼必须立即叫停中广移动公司成立，救下700MHz频段。

2010年12月开始实施的《中华人民共和国无线电频率划分规定》之“国际电信联盟无线电频率划分脚注” 第5.313A 明确载明：“ 在孟加拉国、中国、韩国、印度、日本、新西兰、巴布亚新几内亚、菲律宾和新加坡，698-790 MHz频段或其部分频段被确定由上述主管部门用于其希望部署的国际移动通信（IMT）。对该频段做此安排不妨碍亦划分该频段的其他业务应用使用该频段，亦不在《无线电规则》中确立优先级。中国在2015年以前将不会利用此频段部署IMT。（WRC-07）”因此，不论700MHz频段归属于谁，将被用于国际移动通信（IMT）的部署是非常明确的，而且过了2015年也到了该做决定的时候了。

按照《中华人民共和国无线电管理条例》规定“无线电频谱资源属国家所有”，作为工信部直属机构的无线电管理局（国家无线电办公室）负责无线电频率的划分、分配与指配。因此，不经国家无线电办公室批准，广电总局没有权利决定700MHz频段的分配；而不具备基础电信业务牌照的4省广电公司也没有资格利用700MHz频段进行移动通信LTE网络建设和运营。

但令人遗憾的是，按照无线电管理条例要求应“保障无线电频谱资源的科学、合理开发和有效利用，制止对无线电频谱资源的非法占有”的无线电管理局（国家无线电办公室）却对广电总局的会议决议和4省广电公司的公开招标行为置若罔闻，既不见沟通协调也不见对部署700MHz频段的任何计划和安排。

众所周知，700MHz频段对于移动通信业的发展具有非常重大的意义，如果按照《中华人民共和国无线电频率划分规定》将700MHz尽早、尽快地用于国际移动通信（IMT）的部署并交由三大运营商建设和运营，则能有效提高优质频谱资源的利用效率、显著降低运营商的建网成本；并且如果能够进一步明确将其用于TD-LTE的网络建设则更将对TD-LTE的产业发展和国际化进程产生巨大的推动力。

但是，如果无线电管理局（国家无线电办公室）听任4省广电公司将700MHz频段的LTE网络建成既成事实，则无疑将对700MHz频段的尽快启用于IMT造成干扰，甚至带来需要退网清频的障碍，乃至造成国有资产损失。因此，工信部无线电管理局应当针对广电总局的决议和4省广电公司的招标行为尽快进行沟通和调查，依法采取行动确保700MHz频段不被非法占用和使用，并适时决定700MHz频段的最终归属，尽早将这一宝贵的频谱资源投入到商业运营之中。

2.笔者建议：如何善用700MHz频段？

尽早将700MHz这一宝贵的频谱资源投入到商业运营之中众望所归，那么该如何善用700MHz频段呢？在笔者于2016年12月份发表的《运营商整合，何妨从物联网开始？》一文中，建议将700MHz用于物联网建设，具体内容如下：

物联网的包容与繁荣需要“互通互连”的网络来支撑，与其任由三大运营商投入巨资来打造三张各自为政的NB-IoT网络，莫如从一开始就由行业监管明确意见：全国只允许建设一张NB-IoT网络来统一支持分布广泛、类别庞杂、通信需求不高的各种物联网底层应用。

同时为确保这张全国统一的NB-IoT网络的低成本建设，笔者建议行业主管部门要考虑更低的频段，比如被称为黄金频段的700MHz，一是因为相比三大运营商在800MHz和900MHz上的建网计划，700MHz无疑将在站点覆盖上具有更大的节约；二是700MHz在北美被广泛用于FDD，下游芯片产业比900MHz更为成熟。通信业早有将700MHz尽早、尽快地用于移动通信部署的呼声，在700MHz频段上新建统一的NB-IoT网络也更容易为三大运营商所接受。

全国一张统一的700MHz NB-IoT网络的格局，在满足物联网开放性和共享性需求的前提下，不仅能够避免三大运营商的重复建设而导致的投资浪费，而且将大大降低物联网下游芯片、传感器和终端产业的研发和制造成本。

【结语】

尽管工信部已在其27号公告中，批复“在已分配的GSM或FDD方式的IMT系统频段上，电信运营商可根据需要选择带内工作模式、保护带工作模式、独立工作模式部署NB-IoT系统”，即将NB-IoT系统的使用频率界定在传统的800MHz、900MHz、1800 MHz和2100 MHz电信频段上，但笔者仍然坚持认为适时决定700MHz频段的最终归属并将其用于物联网建设，将可以达到优化投资结构、提高运营效率、释放创新动能、促进产业繁荣的目标。