作者：赵小飞

物联网智库 原创

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导读

近年来，我国数字经济发展迅速，尤其是以电信基础设施为代表的数字基建不断完善。在这一过程中，农村地区并未掉队，特别是通过电信普遍服务深入实施，所有行政村已全面实现“村村通宽带”（即已通光纤或通4G），其中超过99％的村实现光纤和4G网络双覆盖，贫困地区通信难等问题得到历史性解决。

近日，工信部召开新闻发布会，介绍全面实现“村村通宽带”有关情况。我国实施电信普遍服务补偿机制已有七年，农村和偏远地区的通信基础设施建设取得显著成效。

在全面推进乡村振兴和数字经济发展的大背景下，电信普遍服务被赋予了新的使命，电信基础设施的建设将为农村地区加固数字底座，而在这一底座之上，发展丰富数字化应用方能有效赋能乡村振兴。

电信普遍服务取得显著成效

“普遍服务”一词最早是由美国运营商AT＆T于1907年提出，随着时间的推移，普遍服务的概念得到业界广泛认可，电信普遍服务是其中核心组成部分之一。1998年，国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告》中对电信普遍服务的特征做出了明确界定，即普遍服务是一个复合概念，包括服务的普遍性、接入的平等性及用户承受性三方面内容。

具体来说，服务的普遍性也即全国性覆盖，是指不论何时何地，只要有需求就应该有覆盖全国范围的服务；接入的平等性，是指无论所处地理位置、种族、性别、宗教信仰，用户在价格、服务和质量各方面都应得到一视同仁的对待；用户承受性，则是指电信服务的价格或资费水平应让大多数用户承受得起。从这三方面内容来看，电信普遍服务可以说是通过基本的电信业务发展水平，反映了一个国家信息化的程度，对国民经济有着重要的促进作用。 然而，要同时做到以上三方面的要求，其难度非常大，电信普遍服务是一项前无古人的攻坚战。在我国，电信普遍服务正在为全球树立一个典范。

近年来，我国数字经济发展迅速，尤其是以电信基础设施为代表的数字基建不断完善。在这一过程中，农村地区并未掉队，特别是通过电信普遍服务深入实施，所有行政村已全面实现“村村通宽带”（即已通光纤或通4G），其中超过99％的村实现光纤和4G网络双覆盖，贫困地区通信难等问题得到历史性解决。

根据工信部信息通信发展司司长谢存的介绍，我国先后部署了七批电信普遍服务建设任务，从支持光纤通达转向4G网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展，累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设，其中三分之一的任务部署在贫困地区，推动行政村、贫困村、“三区三州”深度贫困地区通宽带比例分别从不足70％、62％、26％全部提升到100％，农村光纤平均下载速率超过100Mbps，农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。

当然，在ITU的三方面要求中，100％的覆盖实现了服务的普遍性和接入的平等性，但用户承受性也需要同步满足。根据谢存的介绍，在面向全国广大用户提速降费的基础上，主管部门要求电信普遍服务地区资费不得高于其他地区。推动基础电信企业面向农村脱贫户持续给予5折及以下基础通信服务资费折扣，精准降费举措已惠及农村脱贫户超过2800万户，累计让利超过88亿元。在广大农村地区，每月只需要三四十元，用户即可享受个人手机、固定宽带和网络电视的套餐包，农村用户使用宽带网络的负担大幅降低，获得感有效提升。

政策引路，5G纳入普遍服务已开启

“村村通宽带”达到100％这个看似不可能完成的任务，在我国已经达成，行之有效的政策在这方面发挥巨大作用，而且普遍服务政策也在随着电信业发展适度调整。

此前，电信普遍服务更多聚焦于电话、宽带村村通，而从2018年起，电信普遍服务迎来升级版。2018年5月，工信部和财政部联合发布《关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知》，将支持农村及偏远地区4G网络覆盖，重点支持行政村、边疆地区和海岛地区4G网络基站建设。随后，工信部和财政部联合发布的《2018年度电信普遍服务试点申报指南》中明确了4G覆盖的目标：加快偏远和边疆地区4G网络覆盖，到2020年实现全国行政村4G覆盖率超过98％，边疆地区4G覆盖率显著提升，为全面建成小康社会提供坚实支撑。笔者曾在《100年无法回本，未来5G不只要思考如何赚钱，更要承担肩上的责任！》一文中对此前电信普遍服务政策、模式进行回顾。

财政部经济建设司副司长邹素萍在新闻发布会上回顾了电信普遍服务的资金支持历程。电信普遍服务按照“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的原则实施，2015年以来，中央财政累计拨付补助资金超过220亿元，支持农村及偏远地区通信网络建设。为有效发挥中央资金的引导作用，采取了差额补助模式，形成财政资金杠杆效应，如2018年后，按30％比例支持农村4G基站建设；另外，也加强了绩效评价管理，对中央补助资金进行评价，评价结果与年度支持数量挂钩。面向“十四五”，为继续支持农村及偏远地区电信普遍服务工作，中央财政将安排补助资金100亿元左右。

在5G加速发展的背景下，主管部门和产业界也加快5G网络向农村拓展。根据工信部数据，目前超过97％的县城城区和40％的乡镇镇区实现5G网络覆盖。财政部也明确，按照有关文件要求，将5G纳入电信普遍服务支持范围，先小规模试点，之后根据网络和应用普及情况，逐步扩大支持范围；未来在电信普遍服务中逐年加大农村5G网络建设支持力度，鼓励基础电信企业在农村地区开展5G、千兆光纤等高质量网络建设，逐步拓展覆盖范围、提升网络质量。

2021年11月，工信部公开发布了《2022年度电信普遍服务支持地市及基站数公开》，其中也包括了支持83个地市共1029个5G基站的建设。

工信部引发的《“十四五”信息通信行业发展规划》专门提出“新一轮电信普遍服务工程”，其中提出了推进农村5G网络覆盖，推动低频5G网络向农村及偏远地区延伸，优先在有条件的重点行政村开展5G网络建设，推广5G在精准化农业生产、远程医疗、在线教育等领域应用普及，到2025年实现行政村5G通达率达到80％。可见，当前的电信普遍服务将迎来又一“升级版”。

普遍服务形成数字化底座，行业应用推动乡村振兴实施

电信普遍服务实现了所有行政村通宽带，这一数字化底座为乡村振兴的实施打下基础。 在新闻发布会上，谢存提到，村村通宽带的实施，促进农村生产生活面貌发生巨大变化，全国农村网络零售额从2015年的3530亿元增长到2020年的1．79万亿元。西藏自治区通信管理局局长闫宏强也给出一组数据：有了网络基础，全区开始推进电子商务进农村，构建高原特色农产品线上线下销售渠道，累计服务建档立卡人口5．73万余人次，新增农产品网销单品1971个，实现农牧区网络零售额2．58亿元，网购金额3．07亿元。

从工信部发布的每月通信行业运行数据中也可以看出端倪。以2021年11月份数据为例，全国各省移动互联网户均流量排名中，西藏和青海当月户均移动互联网接入流量（DOU）超过19GB／户／月，位列全国前两名，可见这两个地区人们对于电信基础设施的使用已达到一定深度。

2021年11月份移动互联网户均流量（DOU）各省情况 随着网络覆盖的不断完善，面向农村地区的物联网应用也成为乡村振兴的重要利器，尤其是在面向农业生产和农业产业链的物联网应用，正在为现代化农业注入新的创新元素。 以NB－IoT应用为例，NB－IoT广覆盖、低功耗、低成本的特点，与农业产业链多个环节能够实现较好融合。借助NB－IoT网络，结合其他ICT技术，实现畜牧养殖户成功获得活体抵押贷款就是一个很好的案例。

笔者与中移物联网公司交流中，获得这一模式的落地案例。中移物联网结合中国移动NB－IoT在农村的网络部署，形成了面向智慧畜牧行业的综合解决方案，解决了畜牧业产业链中的金融监管需求，获得畜牧养殖和监管机构的认可。在这一方案中，通过给肉牛佩戴内置NB－IoT模块的牛项圈，为肉牛养殖户提供贷款的银行可以实时掌握牛只的位置和健康状况，无需频繁派信贷员或雇佣监管公司前往位于郊区的牛场进行盘点。

据了解，目前牛项圈项目已经在贵州、吉林、河北等区域的牧场落地。该项目主要面向为了扩大生产规模，需要金融服务的肉牛养殖户。肉牛养殖户以自己饲养的肉牛为抵押，在当地银行获得抵押贷款，通过金融手段改善饲养水平，扩大肉牛生产规模20％～60％，进而提高养殖收入。

若是没有农村NB－IoT网络的覆盖，这一模式也不可能实现。《“十四五”信息通信行业发展规划》中提出：积极推进农村地区移动物联网覆盖，加大农业生产场景NB－IoT部署。类似的商业模式，相信未来会在农村大量地区实现。

2021年9月，八部委发布的《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》也提出：推动信息感知、数据采集等感知终端在农业生产、环境监测、生物本体识别、植物病虫害和动物疫病防治以及畜禽水产养殖、渔船动态监控、质量安全管控等方面的应用部署，建设农业农村监测网络，搭建农产品质量追溯、渔政执法远程监控和水生生物资源监测平台，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。物联网将深入应用到乡村振兴的方方面面。

当前，电信普遍服务进一步深化。不过，电信普遍服务是手段，最终目的还是要通过数字化基础设施的建设，全面推进乡村振兴。相信随着中国乡村振兴战略的实施，农村、偏远地区产业结构升级会带来数字化需求的大幅提升，使电信普遍服务发挥更大的社会效应。