困境由谁来解？

5月9日发改委、工信部等部门联合印发《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，其中第三条表示“进一步清理规范经营服务性收费。降低电信资费，督促基础电信企业进一步落实取消手机国内长途和漫游费等降费措施，进一步降低流量资费、中小企业专线标准资费和国际港澳台漫游资费。”

工信部表态，将在7月1日前取消流量“漫游费”。据工信部表示，取消流量漫游费后流量资费可以至少降低30％。对此，中国移动湖州分公司的员工小吴认为，这在一定程度上能够解决手机号注销的问题，很多用户可以避免因为运营商套餐的问题更换或者弃置手机号。

记者注意到，工业和信息化部信息中心工业经济研究所所长于佳宁在接受央广网采访时表示“从今年7月1日起运营商取消全国流量和本地流量的资费差别，其背后关键也是把数据打通、把计费系统对接起来。在这项改革的推动下，“跨省销户难”的技术性障碍实际上会被逐渐消除，下一步就是看管理机制如何能够跟上。”

对此，专家向记者表示：“漫游资费取消无法解决办理核心业务要回本省的情况，只是在一定程度上避免人们为漫游费而换号。”对于异地注销难的问题，如果在外地丢失手机，需要注销或补卡，只能回本省办理的话，这期间产生的风险依然无法规避。

有人将希望寄托于“携号转网”。然而，关于这项政策具体的落地目前难有确切消息。今年3月，工业和信息化部副部长罗文在回应中国科学技术协会界别委员关于手机“携号转网”的问题时表示，该工作一直在积极推进当中，但实际试点操作过程中，存在一定的技术困难，在全国范围至少要到2020年才有可能实现。

有用户指出，即使出台“携号转网”政策，其本身也有诸多不便。比如之前的卡号捆绑了套餐，很多套餐是有时间约束的，比如一年之内不得更改，对于携号转网来说，别的运营商很难更改原先运营商的条款，这就导致用户不得不“弃号转网”，由此也会产生大量被动注销号码和后续的一系列麻烦。

如果号码被弃置和被动注销，那么“二手手机号”的问题依然无解。

2013年9月1日起施行的《电信和互联网用户个人信息保护规定》（工业和信息化部令第24号））第九款第四款规定：指出，电信业务经营者、互联网信息服务提供者在用户终止使用电信服务或者互联网信息服务后，应当停止对用户个人信息的收集和使用，并为用户提供注销号码或者账号的服务。

刘俊海即认为“责任主体在于运营方和互联网平台”。从法律角度来看，无论出台什么额外的电信政策，为用户提供及时、对等的注销服务都是运营商应履行的责任，这明显存在一个责任漏洞。

实质上，不管是让大众的互联网生活更安全，切实保障互联网用户的隐私安全、财产安全等合法权益，还是方便用户解绑、注销互联网账户，让互联网生活更方便，都必须改变当前互联网账户解绑、注销难题。

此前，法学学者赵占领接受记者采访表示“目前，解决这些问题的难度比较大。我认为，现在可取的较好的解决办法是：如果新用户能够提供相应证明，证明自己是该手机号现在的所有者，那么就可以要求相关应用的运营方和服务商解除绑定，注销原用户的账号信息等。”

有媒体认为，对用户而言最为理想的模式是“有关部门能从顶层设计出发，在国家层面构建起电信运营商与互联网平台之间的信息共享与互通平台，依靠“大数据”技术，对每个被回收的二手号码来一次彻底的“记忆消杀”，自动实现号码解绑、账户注销，省去旧用户麻烦，同时又确保新用户启用的是一张干净的卡，享受到的是“一手的服务”，摆脱二手号码“前世记忆”的侵扰。”

而项立刚对此直言：“目前来看依靠运营商和互联网平台不现实。仅仅为了方便用户注销账号，付出成本远大于收益，运营商和互联网平台在做这件事根本上缺乏动力。”

（作者：於杺一）