“三网融合”政策进退反复，广电加快实现“一张网”目标

2020-12-23 11:47

全球大多数国家积极推进“三网融合”，美国、英国、日本等国家已经完成了“三网融合”，我国近年来也在积极促进“三网融合”。但在这过程中，我国“三网融合”进程并不是一帆风顺。2010年以前，政府推进“三网融合”政策进退反复，2010年才正式拉开了“三网融合”的序幕。

“三网融合”是国家战略需要

为了实现国内网络最大化共享，全球大多数国家积极推进“三网融合”，我国也不例外，并将其列入国家战略需要。“三网融合”指的是电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务，有利于打破市场垄断，丰富内容和降低成本。

图表1：“三网融合”示意图

2010年“三网融合”才正式拉开序幕

我国对“三网融合”的意识较早，早在1998年，国家相关代表便展开了“‘三网合一’还是‘三网融合’的辩论”。

然而，在2010年以前，整体“三网融合”的政策呈现的是进退反复的局面。1998年，国办发82号文件出台规定电信广电不得互相进入，综合利用只在上海。随后，2001年3月，我国发改委在“十一五规划纲要”中首次明确提出：促进电信、电脑、计算机三网融合。但是在2004年10月，《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》又明确规定广电取得网络视听的监管权，限制非广电、非公企进入广电。2005年10月，我国发改委在“十一五规划”又再次明确提出要优化通信基础设施，积极有效推进“三网融合”。

2010年1月，在国务院常委会会议上，国务院层面正式宣布加快推进电信网才正式拉开了我国“三网融合”的序幕。

图表2：1998-2010年中国“三网融合政策”正负面重点政策梳理