作者：赵小飞

物联网智库 原创

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导  读

4月30日，工信部网站发布了“公开征求对《5G应用“扬帆”行动计划（2021－2023年）》的意见”，开始对我国5G应用发展三年行动计划广泛征求意见，三年行动计划是指导中国未来3年5G应用发展的纲领性文件，值得深入解读。

4月30日，工信部网站发布了“公开征求对《5G应用“扬帆”行动计划（2021－2023年）》的意见”（下称《征求意见稿》），开始对我国5G应用发展三年行动计划广泛征求意见。《征求意见稿》分别从突破5G应用关键环节、赋能5G应用重点领域、提升5G应用支撑能力三大主线梳理出32项具体工作，全面涵盖了与5G应用相关的各方面内容，每一项具体工作中基本都提到了聚焦的重点领域、关键举措和发展目标。

三年行动计划是指导中国未来3年5G应用发展的纲领性文件，虽然当前还处在征求意见的阶段，但该文件是在充分调研的基础上形成的，笔者选取部分内容对其分析解读，希望能够给业界一定的启发。

新的目标：基础设施、用户、行业应用均给出量化KPI

本次《征求意见稿》首个值得关注点是给出了7大发展目标的量化指标，作为2021－2023这三年中全国5G应用发展工作的KPI，其中既有5G基础设施目标，又有用户目标，还有行业应用的目标。

从基础设施角度看，《征求意见稿》主要提出了两个指标：每万人拥有5G基站数为18个、5G行业虚拟专网数3000个。每万人拥有5G基站18个，也就意味着到2023年全国5G基站数量将达到252万以上。众所周知，截至2020年底，全国已开通的5G基站数71．8万个，那么接下来3年至少要开通5G基站180万个，平均每年新增60万个，基本上保持一个稳步增长的态势。5G行业虚拟专网作为各类行业应用的基础设施，其发展目标凸显了主管部门对于5G专网的态度，即更注重基于5G公众网络提供5G专网服务，提升5G网络利用率。目前，三大运营商均发布了其5G专网产品，都是根据专用性的程度高低分为3类产品，行业虚拟专网目标的提出，将给运营商专网服务提出更高要求。

从用户角度看，《征求意见稿》主要给出了to C和to B两方面的指标：5G个人用户普及率达到40％、5G物联网终端用户数年均增长率200％。5G个人用户普及率达到40％意味着到2023年底5G手机用户数达到5．6亿，笔者认为实现这一目标没有悬念，根据工信部一季度统计数据，截至今年3月底，国内5G手机终端用户数已达到2．85亿。当前，国内5G手机终端单月出货量就能达到2000万以上，因此到2023年5G手机终端用户数超5．6亿是大概率事件。5G物联网终端用户数年均增长率200％的目标，体现了5G应用于各垂直行业将实现快速增长，也印证了5G大部分场景是物联网场景的观点。虽然当前5G物联网终端用户数未公布，5G物联网用户基数量级也不大，但根据移远、广和通、芯讯通等物联网模组厂商公开的数据来看，5G物联网模组已开始实现规模化出货。5G商用初期几年，手机终端率先成熟，手机终端用户数发展较快，但随着各行业应用的落地，5G物联网模组、终端逐渐成熟，5G物联网用户数将迎来快速增长，最终5G物联网用户数将远超5G手机终端数。

从行业应用角度看，《征求意见稿》主要提出了5G在大型工业企业渗透率达到35％，每个重点行业5G示范应用标杆数100个。大型工业企业是指从业人员1000人以上且营业收入4亿元以上的工业企业，这些企业对5G应用具有明显标杆示范作用。《征求意见稿》中明确了在生产经营等环节开展5G应用，说明达到这一要求，5G必须对工业企业核心流程实现赋能作用，而不是外围的辅助。若35％的渗透率、每个行业100个示范应用标杆目标能够达到，5G在垂直行业应用规模效应就比较明显，各行业将会自发驱动去推动5G落地。

明确举措：明确3大行动15个细分领域应用场景重点发力方向

《征求意见稿》在“赋能5G应用重点领域”中提出了15个5G应用的细分领域，并将这15个领域归到3大行动，即新型信息消费升级行动、行业融合应用深化行动和社会民生服务普惠行动，全面涵盖了生活、生产、公共治理的重点行业。其中，新型信息消费升级行动包括了5G＋信息消费和5G＋融合媒体2个领域，行业融合应用深化行动包括了5G＋工业互联网、5G＋车联网、5G＋智慧物流、5G＋智慧港口、5G＋智能采矿、5G＋智慧电力、5G＋智能油气、5G＋智慧农业、5G＋智慧水利9个领域，社会民生服务普惠行动包括了5G＋智慧教育、5G＋智慧医疗、5G＋文化旅游、5G＋智慧城市4个领域。在每一个领域中，《征求意见稿》都给出了一些重点发力的方向。

在“新型信息消费升级行动”中，《征求意见稿》提出5G＋信息消费的工作包括推进5G与智慧家居融合，深化应用感应控制、语音控制、远程控制等技术手段，发展基于5G 技术的智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿戴设备、服务机器人等，不断丰富5G 应用载体。智能家居经过多年发展，已形成物联网领域中规模最大的产业之一，此前智能家居中大量场景更多是通过WiFi、Zigbee、蓝牙等短距离通信技术实现设备接入，只有少量终端采用蜂窝网络接入。不过，近年来家电、安防、消防报警器等家庭终端使用NB－IoT、LoRa等广域通信网络接入的优势逐渐显现，未来基于5G的家庭终端也会出现。近期，住建部等16部委联合发布了《关于加快发展数字家庭 提高居住品质的指导意见》，其中提出对新建全装修住宅，明确户内设置楼宇对讲、入侵报警、火灾自动报警等基本智能产品要求；对新建社区配套设施建设，明确要求设置入侵报警、视频监控等基本智能产品要求；养老设施应配置健康管理、紧急呼叫等智能产品。这些均为强制性要求，而且此类设备不少也会采用蜂窝网络的设计，5G也将被考虑其中。

“行业融合应用深化行动”无疑是3大行动计划中最重要的工作，也是5G赋能行业应用最典型的表现。过去多年中，蜂窝物联网在各垂直行业的应用给5G应用打下基础，尤其是4G应用于各行业的生产经营过程中，开拓了大量物联网场景。根据工信部的数据，截至2020年底，三家基础电信企业发展蜂窝物联网用户达11．36亿户，其中应用于智能制造、智慧交通的终端用户占比分别达18．5％、18．3％。以工业互联网为例，此前很多工业场景大量采用基于4G的工业DTU、网关实现生产环境下各类终端、传感器数据的收集，部分控制环境下也用到了工业级4G专网通信，这些场景一方面给5G＋工业互联网总结了应用经验，另一方面呈现出来的不足让5G有了用武之地。《征求意见稿》中提出：围绕研发设计、生产制造、运营管理、产品服务等环节，聚焦“5G＋工业互联网”发展重点行业，打造典型应用场景，持续开展“5G＋工业互联网”试点示范，支持5G 在质量检测、远程运维、多机协同作业、人机交互等智能制造领域的深化应用，不断强化示范引领，推动成熟模式在更多行业和领域复制推广。这些重点发力方向，一定程度上也是在4G＋工业互联网基础上总结出来的。

“社会民生服务普惠行动”在教育、医疗、文化、旅游、城市管理等方面发力，这些领域将让民众可以直接体验5G带来生活升级的改变。其中，5G＋智慧城市将是5G物联网用户数增长的一大主力。《征求意见稿》中提出：加快智慧表计等产品在市政管理、环境监测等领域部署，探索构建数字孪生城市，提高城市感知能力。过去几年，基于NB－IoT的智慧表计实现了快速部署，NB－IoT燃气表、水表连接数均突破千万级，消防、井盖、路灯、停车、环境监测等智慧城市终端数也在增长。虽然2020年ITU已明确NB－IoT纳入5G标准家族中，但当前NB－IoT应用更多基于3GPP R14标准部署，严格意义上来说还是在4G LTE基础上的应用，随着NB－IoT网络向着R15／R16升级，终端满足5G mMTC要求，海量NB－IoT智慧城市终端也会计入5G物联网用户中，大范围提升城市感知能力。