在虚拟运营商试运营了近5年时间之后如今工信部正式向与中国联通首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准这些企业经营移动通信转售业务，不过从这几年的情况来看虚拟运营商并没能实现既定目标，如今发牌似乎已无太多意义。

虚拟运营商存在各自的问题

虚拟运营商试运营5年截止2017年累计获取了超过6000万用户，看起来6000万用户数并不少，不过如果与中国三大运营商截止2017年的14．2132亿用户相比来说可以说微不足道，仅占三大运营商用户数的4．2％。

如此少的比例显然导致这些虚拟运营商并未能实现它们成立时所希望实现的作为鲶鱼促进运营商市场的竞争降低移动通信服务的费用，最终迫使三大运营商降低通信服务费用的是靠监管部门的多次行政命令，如最近取消的漫游费也是靠行政命令。

在虚拟运营商未能实现既定目标的同时它们自己存在各种问题，其中部分虚拟运营商面临倒闭的局面，去年虚拟运营商分享通信就被传出倒闭的传闻，这与虚拟运营商一直难以达到规模运营有很大的关系。

虽然虚拟运营商整体用户数超过6000万，然而其实各个虚拟运营商的用户数相当有限，即使是最大的虚拟运营商蜗牛移动截止今年3月其用户数也不过1200万左右，如此小的用户数规模显然让它们难以实现自我良性发展。

资费快速下降让虚拟运营商生存艰难，在4G商用后运营商快速降低流量资费，各运营商推出的流量套餐如日租卡低至1元500M，各运营商推出的不限流量套餐大幅降低了流量使用费用，虚拟运营商在价格方面所拥有的竞争力有限而服务又难以与运营商相比，导致虚拟运营商经营困难。

互联网企业与运营商的合作取得了更好的成绩

相比起虚拟运营商，当前如腾讯等互联网企业与运营商推出的定制套餐更具竞争力，腾讯推出的大王卡在应用内免流量费，其资费显然较虚拟运营商更低。这种合作相较虚拟运营商转售服务，运营商可以更好的把控用户，导致运营商也更愿意选择这种合作方式，给予更优惠的价格。

由于互联网企业与运营商的合作所拥有的各种优势，形成共赢的合作，特别是中国联通对此种合作更为积极，截止2017年据说仅是腾讯就为中国联通带来了超过5000万用户，正是由于这种有效的合作推动中国联通去年取得了超过2000万用户的增长。

从腾讯与中国联通的合作所带来的超过5000万用户，仅仅用了一年多时间，而虚拟运营商发展了近5年时间也不过带来6000万用户，可见这种合作方式较虚拟运营商更为有效。

对于互联网企业来说，似乎它们与运营合作的方式更为便利，虚拟运营商等待发放正式牌照花了近5年时间，而腾讯与中国联通合作只是两年时间就达到了相应的目的，难怪腾讯表示无意申请虚拟运营商牌照。从中国联通进行改制引入百度、腾讯、阿里巴巴等互联网企业作为股东，在中国联通的董事中也给予这些企业相应的董事职位来看，它们与中国联通正形成更为紧密的关系，虚拟运营商牌照对它们的意义似乎也已不大。

在这样的情况下，如今再发放虚拟运营商牌照意义已不太大，实力强大的互联网企业已通过与运营商合作的方式取得了更大的成果，它们与运营商已结成更紧密的合作关系，对于弱小的虚拟运营商来说它们更难以与运营商竞争即使获得牌照也难以与运营商竞争。